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税务总局印发《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》 | 12月2日 | 推动和参与税收立法。推动落实税收法定原则，加快税收征管法修订工作，做好税收征管法及其实施细则修订后的实施工作，推动环境保护税和房地产税立法，把主要税种的征收依据逐步由行政法规上升为法律，进一步完善税收法律制度体系。整合、规范、优化税收优惠政策。 加强税收执法信息化建设。全面完成金税三期工程建设任务，实施“互联网+税务”行动计划，建设电子税务局，2017 年基本实现网上办税。深入推进信息管税，研究建立适应综合与分类相结合的个人所得税制等改革需要的信息系统。 |
| 财政部、国家税务总局联合召开营改增媒体吹风会 | 12月28日 | 一是继续密切跟踪试点情况，确保所有行业税负只减不增。 二是全面系统评估营改增试点情况，进一步完善试点政策。 三是结合增值税改革和立法进程，进一步优化税制。我们将按照税收法定的要求，结合增值税改革进展，配合有关方面适时启动增值税立法。 |
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| 宏观经济 | 发展改革委就宏观经济运行情况并回应热点问题举行发布会 | 12月13日 | 针对京津冀地区城际铁路网规划的实施，明确通过一系列的举措和办法来确保所有的项目能够进展顺利，到期能够实现预期的目标。 针对产权保护意见的落实、落地，一是抓紧制定分工方案，对各部门承担产权保护的相关工作进一步明确权责；二是抓紧出台配套文件；三是形成良好的工作机制；四是抓紧推动出台相关改革举措。针对东北人口流失问题，研究支持东北地区吸引、留住、用好人才的政策举措，进一步完善能够充分体现人才价值的分配激励机制，支持东北地区通过事业留人，通过有竞争里的待遇留人，通过良好的工作氛围留人。 |
| 中央经济工作会议在北京举行 | 12月14日 | 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。要把防控金融风险放到更加重要的位置。 去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。 促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。 |
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| 中央财经领导小组第十四次会议召开 | 12月21日 | 规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。 | |
| 国务院总理李克强主持召开会议审议通过《西部大开发“十三五”规划》 | 12月23日 | 要注重统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展。培育城市群，增强辐射带动能力，提高中小城市和小城镇宜居水平和综合承载能力，吸引大学生等高层次人才在西部大展身手。完善相关政策，引导东中部不污染环境、吸纳就业多的产业向西部梯次转移。 | |
| 国务院批复《关于促进中部地区崛起“十三五”规划》 | 12月23日 | 到 2020 年，经济保持中高速增长。常住人口城镇化率达到58%左右，户籍人口城镇化率达到 43%左右。产业整体迈向中高端水平。 | |
| 制度建设 | 第三批国家新型城镇化综合试点地区名单公布 | 12月7日 | 按照向中西部地区和东北地区倾斜，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城市、县、建制镇的原则，同意将北京市顺义区等 111 个城市（镇）列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。 |
| 发改委等七部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》 | 12月7日 | 强化协同协作。严格管控措施，是推进土地集约节约利用，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。 | |
| 国土资源部办公厅关于妥善处理少数住宅建设用地使用权到期问题的复函 | 12月8日 | 在尚未对住宅建设用地等土地使用权到期后续期作出法律安排前，少数住宅建设用地使用权期间届满的，可按以下过渡性办法处理：一、不需要提出续期申请。二、不收取费用。三、正常办理交易和登记手续。 | |
| 国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》 | 12月16日 | 进一步加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，有效支撑农村土地制度改革。 | |
| 中央农村工作会议 | 12月20日 | 推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。 | |
| 财政部、国家税务总局发布《关于明确金融 房地产开发 教育辅助服务等增值税政策的通知》 | 12月21日 | 对营改增试点期间有关金融、房地产开发等政策进行了补充 | |
| 全国住房城乡建设工作会议 | 12月26日 | 千方百计抓好房地产调控，确保房地产市场平稳健康发展。把思想统一到中央的决策部署上来，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持居民自住购房需求，抑制投资投机性购房，切实抓好热点城市防泡沫、防风险工作。按照供给侧结构性改革的要求，继续坚定不移抓好三四线城市和县城房地产去库存。加快推动住房租赁市场立法，推进机构化、规模化租赁企业发展，努力构建购租并举的住房制度。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产基础性制度和长效机制。 继续加快棚户区改造工作，不断完善住房保障体系。明年安排600 万套棚改任务，确保完成棚改三年计划。继续因地制宜推进货币化安置。进一步做好公租房工作。推进公积金体制改革，用好用足公积金。 |
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| 财政部、国家税务总局联合召开营改增媒体吹风会 | 12月28日 | 明确继续密切跟踪试点情况，确保所有行业税负只减不增；全面系统评估营改增试点情况，进一步完善试点政策；结合增值税改革和立法进程，进一步优化税制。 | |
| 其它 | 济南市人民政府办公厅《关于进一步加大调控力度促进房地产市场持续平稳健康发展的通知》 | 12月26日 | 强化竞买居住用地（含兼容居住用地）资金来源管控。加强商品房预售审批管理，控制市场供应节奏。加强市场监管，严格执行限购政策。本市户籍家庭限购 2 套住房。非本市户籍家庭在我市限购 1 套住房（需提供连续 24个月以上在市区缴纳个人所得税或社会保险证明）。严格规范商品房预（销）售合同网签撤销程序，切实制止预售商品房转让等炒房行为。加强社会宣传和舆论引导，维护房地产市场良好秩序。 |
| 《青岛市“十三五”房地产业发展规划（2016-2020 年）》 | 12月28日 | “十三五”期间，青岛房地产业年均新开工面积约 1900 万平方米，至 2020 年，青岛市人均居住面积将达到 35 平方米/人。“十三五”期间，预计青岛市各类地产需求总量约 10899 万平方米。 住宅地产需求总量约 5950 万平方米，非住宅地产需求总量约4949 万平方米，其中，商业地产需求量约 1952 万平方米、办公地产需求量约 2128 万平方米、其他地产需求量约 869 万平方米。 |
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| 中共北京市委十一届十二次全会 | 12月24日 | 加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。要担负起主体责任，严格落实中央关于调控房价的部署和要求，坚决保持房价平稳。解决好房地产问题，必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，以解决群众的基本住房需求为出发点，紧密结合疏解非首都功能、棚户区改造、城乡结合部地区城市化等工作，进一步调整用地结构，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建设力度。结合实施居住证制度，继续完善住房保障体系，建立购租并举的住房制度，切实增加有效住房供给，努力实现住有所居的工作目标。 | |
| 北京住建委发布《关于进一步加强商品房现房销售管理有关问题的通知》 | 12月30日 | 房地产开发企业在进行商品房现房销售前应当办理商品房现房销售备案。现房销售备案完成后，房地产开发企业应在 3 日内一次性公开销售全部房源。要严格执行明码标价、一房一价，销售价格不得高于申报价格。 | |
一、市场情况：热点城市调控政策成效显现，成交同比持续下降
12 月各线代表城市成交量较去年同期继续下降。一线及二三线代表城市周均成交量同比仍呈现下降态势，但受年末翘尾影响，环比小幅回升。具 体来看，一线城市月度周均成交量同比降幅超四成，环比增幅超一成。其中北京、上海、深圳三地同比降幅较为显著。二三线代表城市月度周均成交量 同比降幅超一成，环比小幅增长约 6%，其中南京、苏州、福州、惠州等地同比降幅较为明显。
二、中央经济工作会议强调“房子是用来住的、不是用来炒的”
中央经济工作会议提出推动房地产平稳发展。中央经济工作会议 12 月14 日至 16 日在北京举行，部署 2017 年经济工作，提出要坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。针对房地产市场平稳健康发展，会议从行业发展定位、货币信贷政策、土地供应及长效机制建设、去库存等多个方面进行了计划部署，为未来一年乃至更长时间楼市发展方向奠定了基础。会议提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，明确强化房屋居住属性，不仅在短期内有利于引导社会形成合理的房屋消费预期，并将为未来更长时期内对房地产行业的经济定位、社会定位和民生定位产生深远的影响，更有利于促进形成“居者有其屋”的社会住房体系。
信贷政策有保有压，非合理住房需求将继续受到严格抑制，进一步为热点城市楼市降温。此次中央经济会议提出要实施积极财政和稳健货币政策，财政政策强调要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。针对房地产则进一步提出“要在宏观上管住货币”，显示出明年房地产货币投放控制将会趋紧。在信贷政策方面，会议提出信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房，可见差别化信贷政策将继续发挥重要作用。保持这一政策的连续性，有利于进一步稳定市场预期，为热点城市楼市降温。
热点城市土地供应将进一步发力。中央经济工作会议明确房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例。今年四季度以来的调控收紧措施，多数城市都强调了增加土地及住房供给，缓解供需矛盾，未来市场供应规模及结构都将发生明显变化。同时城市存量用地高效利用，也有利于推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾。对部分供应紧张的城市而言，通过盘活规模巨大的存量用地，更是增加市场供应和优化城市布局的选择。
房地产长效机制建设将取得新突破。12 月 9 日中共中央政治局召开会议,分析研究 2017 年经济工作，提出要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。此次中央经济工作会议也明确提出要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，推进房地产长效机制建设促进行业健康发展。我们认为会议提到的大城市功能疏解和加快租赁市场发展等内容，将对我国住房市场分布格局、住房体系变革提出了明确方向。
继续坚持因城施策，将去库存和人口城镇化结合，促进农民工市民化。解决三四线城市库存问题，除了短期的金融、财税政策引导，关键还是在于解决大中小城市长期经济、产业、资源、人口发展不均衡的问题，也在于解决我国城镇化发展不均衡的问题。其中，将去库存与新型城镇化相结合，通过提高三四线城市的教育、医疗、交通等公共配套服务，吸引农业转移人口落户，促进农民工市民化，释放以新市民为主的新需求，促进库存去化，当是应有之义。核心城市周边直接辐射的小城市乃至小镇，都将迎来更好的发展机遇。对于特大城市而言，将尽快疏解部分城市功能，为城市“减负”，缓解“大城市病”问题。
，会议中多次提到防范金融风险，房地产作为关乎国计民生的重要行业，是防范经济金融风险的重要关注点，又是稳定经济社会发展的关键。可以说，此次中央经济工作会议从稳定短期行业供求、稳定中长期行业运行环境方面都有了明确思路和方向，更有可能实现“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”的局面，未来一段时期行业“稳”中运行的格局值得期待。
三、准确把握住房居住属性，千方百计抓好房地产调控
中央号召让全体人民住有所居。12 月 21 日下午中央财经领导小组第十四次会议召开，会议指出全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。
住建部部署 2017 年工作，抓好房地产调控。12 月 26 日，全国住房城乡建设工作会议在京召开，会上全面总结了 2016 年住房城乡建设工作，对2017 年工作任务作出部署。会议强调要千方百计抓好房地产调控，确保房地产市场平稳健康发展，热点城市控房价，三四线城市和县城去库存将是2017 年房地产工作的。同时，也将推进住房租赁市场建设和长效机制建设、加强住房市场监管。
四、地方响应中央精神，调控政策继续升级
地方调控继续升级，限购范围再扩大。中央经济会议提出坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位后，多地继续加强调控政策，抑制房地产泡沫，部分城市限购升级，县级市也加入限购。嘉兴市区实施限购政策，明确在市区范围内暂停向拥有1 套及以上住房的非本市户籍居民家庭出售住房（包括新建商品住房和二手住房）。其下辖嘉善县也出台限购措施，明确在本县城区内暂停向拥有一套及以上住房的非本县户籍居民家庭出售新建商品住房。怀来针对本县户籍限购三套，二套首付 35%，三套首付 50%；针对非本县户籍限购一套且需缴纳1 年社保，首付比例调整为 30%。郑州出台《关于进一步加强房地产调控工作的通知》升级现有限购政策，将180 平方米(含)以上住房(包括新建商品住房和存量住房)纳入限购范围，针对非郑州户籍家庭，在购买住房时需提供连续缴纳2年以上(含2 年)个人所得税或社会保险证明。武汉扩大住房限购范围，在此前基础上新增东西湖区、江夏区、黄陂区的部分区域。济南限购再升级，本市户籍家庭限购2 套住房，非本市户籍家庭需提供连续 24 个月 以上在市区缴纳个人所得税或社会保险证明。西安 年末限购，明确自2017年1月1 日起，本市及非本市户籍居民家庭在本市城六区范围 内只能新购 一套住房。张家口怀来县也加入限购行列。
同时热点城市限贷、监管 等措施也更 加严格。珠海调整公积 金信贷政策首套首付 30%，贷款未结清购二套首付 40%。天津调整公积金贷款政策，首套首付比例调整为 30%，二套首付比例 5 0%。北京市委十一届十二次全会强调严格落实中央 关于调控房 价的部署和要 求，坚决保持房价平稳。石家庄、广州 等地继续加强对商品房 销售行为监管。
五、展望：长效机制步伐加快，促进房地产市场平稳健康发展
货币环境全面宽松不再。当前我国经济运行保持在合理区间，经济结构继续优化，但仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚。中央经济工作会议指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。我们对“稳健中性”的理解为：货币供应规模增速适中，货币贷款投向更趋均衡，在房地产方面继续引导资金流向合理自住需求，在区域结构方面更多流向库存压力较大的三四线城市。同时也要把防控金融风险放到更加重要的位置，未来金融监管能力也将进一步提高和改进。
加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制。自十八届三中全会以来，中央决策层调控思路就向侧重建设市场的长效机制转变。中央经济工作会议提出要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。作为防止房地产市场大起大落的重要手段，未来围绕房地产市场供给、需求及市场交易行为的一系列制度建设将步入快车道，行业发展预期将更趋稳定。而发展住房租赁市场、推进租赁市场相关制度建设或将先行。2017 年推动住房租赁规模化、专业化发展，探索建立支持经营住房租赁机构发展的相关政策体系将有较大空间，特别是如何继续鼓励热点城市租赁市场各类参与主体的积极性、有效保障各方权益将进一步明确，机构化、规模化租赁企业发展也将加快。
