2014年东营楼市总结及2015年市场展望(政策篇)

7.  新型城镇化背景下长效机制突破前行 

7.1 纲领性规划文件出台 

规划出台体制逐渐完善，城市规模划分遵循新标准。3 月， 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》出台，提出五大方面的制度改革完善城镇化发展体制机制；9 月 16日国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，指出推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。 

11月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，新标准增设了超大城市，细分小城市和大城市，提高人口规模上下限，并将统计口径界定为城区常住人口。新标准的出台有利于鼓励重点发展中小城市，优化发展大城市和特大城市。

区域一体化建设逐渐提速。

《新型城镇化规划》对城市群发展提出了明确目标和要求：在保持中心城市经济附着力的同时，强调建立完善跨区域城市发展协调机制。2014 年以来国务院批复包括新区建设、区域市场协作在内的多个发展规划，其中京津冀一体化、长江经济带及“一带一路”战略地位迅速提升。继 3月河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》后，京冀、京津先后签订多项合作协议，随着年末民航局发布《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》 、国家发改委公布《关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》 ，京津冀一体化15发展即将步入快车道。此外，9 月《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》发布，依托黄金水道推动长江经济带发展，将有利于挖掘中上游腹地蕴含的巨大内需潜力，优化沿江产业结构和城镇化布局，形成优势互补、协作互动的良好发展格局。

7.2 户籍制度改革快速跟进 

户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

李克强总理在两会政府工作报告提出，要“有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。”《关于 2014 年深化经济体制改革重点任务的意见》中提出“根据各类城镇的综合承载能力和发展潜力，实行差别化落户政策”。国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 ，再度明确了未来不同城市人口调控的导向——“能放开的放开，该控制的控制”。11 月 17 日，进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议强调，要统筹配套、协同推进，抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。  

地方层面户籍制度改革屡有新突破。

广东对不同城市落户政策提出相应要求，包括严格控制广州、深圳两个特大城市人口规模、逐步调整珠三角大中城市入户政策、加快放开大中城市落户政策、全面放宽中小城市（城镇）落户政策等。河北省政府发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》，全面放开小城市和建制镇落户限制，但对于环绕北京、天津近的三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县和固安县五市县，则将采取“合理确定落户条件”的方式。河南发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度；同时郑州将建立完善积分落户制度。

7.3 不动产登记加快筑底 

不动产统一登记工作进入实质性阶段，暂行条例年末公布。

两会后不动产统一登记工作有了突破性进展，上半年不动产登记工作领导小组成立，不动产登记局正式挂牌；8 月国务院法制办公室公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，对全社会公开征求意见16，不动产登记局“三定方案”正式印发，11 月不动产登记中心成立，12月 22日，修订后的《不动产登记暂行条例》正式出台17，将于2015年 3月 1日起执行，并指出将用 4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。 

在中央层面快速推进的同时，各地也积极推动不动产统一登记职责和机构整合工作，北京、天津、河北、内蒙、辽宁等 20 余个省（区、市）已明确启动不动产登记相关工作，贵州、湖南等地已开展了不动产统一登记试点。

房地产税立法相关工作逐步展开，财税制度改革时间表出台。房地产税是我国税制改革的重要一环，也是房地产长效调控机制的重要部分。房地产税的征收，将更为有效地引导合理住房需求，保障房地产市场健康发展。十八届三中全会、2014 年两会均提出要推动房地产税立法相关工作。6 月财政部部长楼继伟指出，今明两年是税制改革的关键时期，房地产税是重点锁定的六大税种之一。下一步要加快房地产税立法并适时推进改革，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。财政部财政科学研究所所长贾康表示，到 2017 年，房地产税改革将会正式实施。此外，房地产业“营改增”动向也引起各方关注，财政部对房地产业拟采用 17%的增值税税率。

7.4 城乡土地制度改革同步推进 

集体土地确权加快，农村土地经营权流转明确指导意见。

两会政府工作报告提出，要抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。11月《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台，提出稳定完善农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转。同时有消息称，由国土资源部、农业部等多部委参与制定的土地改革总体方案已成形并提交审议。 

城市土地集约利用推进，监管力度加强。

国土资源部正式发布首部《节约集约利用土地规定》，对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。9月26日，国土资源部定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，对大力推进节约集约用地进行整体部署，东部地区特别是优化开发的三大城市群地区将以盘活存量为主，率先压减新增建设用地规模。在中央推进集体土地制度改革工作的同时，上海、广州、深圳、浙江、福建、海南、佛山、厦门、武汉、南京等部分省市也出台相关政策，加强城市土地集约利用，进一步加大土地利用计划管理力度，推动城市更新改造。

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